專注木箱包裝領(lǐng)域二十年

全球重型產(chǎn)品智能循環(huán)包裝服務(wù)商

�；�品在日常生活中無處不在，在生產(chǎn)、使用、存儲、流通等環(huán)節(jié)如果處理不當(dāng)，極易給人體、設(shè)施和環(huán)境安全造成嚴(yán)重危害。包裝質(zhì)量的好壞對�；�品的儲存、運輸和使用安全起到了舉足輕重的作用，而�；�品的安全監(jiān)管關(guān)鍵在于對�；�品包裝的監(jiān)管。

作為負(fù)責(zé)進出口�；�品檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)的出入境檢驗檢疫部門，必須深入研究�；�品及其包裝檢驗監(jiān)管的風(fēng)險點，保障進出口�；�品安全萬無一失。

出口危化品檢驗監(jiān)管現(xiàn)行機制

質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于進出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號公告），明確進了出口危化品及包裝檢驗監(jiān)管的流程、報檢需提供的資料、檢驗要求及施檢標(biāo)準(zhǔn)�！冻隹谏唐窓z驗分類管理辦法》（質(zhì)檢總局第113號令）規(guī)定對出口危化品及包裝實施嚴(yán)密監(jiān)管類，必須批批檢驗。同時要求檢驗人員持證、雙人上崗實施檢驗，進一步保障了危化品及其包裝檢驗的嚴(yán)密性。

檢驗監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)

危包生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)取消了準(zhǔn)許可。檢驗檢疫部門對出口危包生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管原來是準(zhǔn)行政許可管理模式，定期考核企業(yè)質(zhì)量控制能力，符合要求的，取得出口�；�品包裝備案資格，所有出口危化品包裝必須由取得資質(zhì)的包裝企業(yè)生產(chǎn)。這種模式下，危包生產(chǎn)企業(yè)對國際危規(guī)和相關(guān)危包品質(zhì)要求比較熟悉，對質(zhì)量管理也很重視，危包品質(zhì)和一致性較好。2013年，質(zhì)檢總局明確出口�；�品包裝生產(chǎn)企業(yè)備案不是行政許可，取消了對出口危包企業(yè)的考核。這意味著所有危包生產(chǎn)企業(yè)均可參與出口危包市場競爭，大量原來未通過出口備案的危包生產(chǎn)企業(yè)加入到出口危包供應(yīng)市場競爭中，這類企業(yè)對國際危規(guī)等政策法規(guī)要求關(guān)注少、了解少，給檢驗監(jiān)管帶來了新的問題和壓力。

危包使用鑒定缺少一致性驗證環(huán)節(jié)。檢驗檢疫部門為保障危包質(zhì)量安全，滿足通關(guān)環(huán)節(jié)減負(fù)、提速要求，對危包生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管采取分類管理模式，綜合評定生產(chǎn)企業(yè)的誠信水平、質(zhì)控能力、產(chǎn)品類型、質(zhì)量水平等因素，確定分類管理級別，根據(jù)分類級別采取對應(yīng)的周期抽查頻次和監(jiān)管內(nèi)容。周期抽查檢測合格后，企業(yè)憑周期檢驗報告及自我合格聲明等證明材料申請《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》，危包使用企業(yè)持對應(yīng)的《出境貨物運輸包裝性能檢驗結(jié)果單》申請使用鑒定。檢驗檢疫部門受理包裝使用鑒定是合格假定思維，假定企業(yè)誠信經(jīng)營，認(rèn)可企業(yè)提供的“檢驗結(jié)果單”與其包裝內(nèi)在性能相一致，但沒有采取任何相關(guān)措施驗證企業(yè)的誠信水平和實際的包裝性能水平。

危包在貨物運輸中時常出現(xiàn)問題。全國出口危包質(zhì)量分析顯示，口岸經(jīng)常發(fā)現(xiàn)�；�品包裝破損，內(nèi)容物撒漏的情況，不合格率約為0.4%左右。究其原因，一是部分企業(yè)缺少危包的正確選擇和使用知識，選用的包裝不適當(dāng)、盛裝過量、未按相關(guān)要求對包裝進行規(guī)范的封口、打包等，企業(yè)自檢和檢驗檢疫抽樣沒有發(fā)現(xiàn)，在運輸過程中發(fā)生包裝撒漏。二是野蠻作業(yè)，出口危包在運輸、周轉(zhuǎn)過程中被野蠻裝卸，過度擠壓、碰撞等不規(guī)范操作，導(dǎo)致包裝變形、損壞。三是不排除企業(yè)使用的出口�；�品包裝性能不達(dá)標(biāo)，其包裝與取得檢驗證書對應(yīng)的包裝不是同一批產(chǎn)品。也就是說用質(zhì)量較好的包裝通過出口�；�品包裝性能檢測，用質(zhì)量較差的包裝用于實際出口�；�品出口，在一般裝運條件下增加破損撒漏幾率。

完善“末端抽查”機制 提高檢驗監(jiān)管成效

為嚴(yán)密出口�；�品包裝監(jiān)管方式，河北檢驗檢疫局引入了“末端抽查”概念。即在危包使用鑒定過程中增加包裝性能試驗抽查環(huán)節(jié)，按照危包性能檢驗抽樣規(guī)定，在危包使用企業(yè)針對報檢批隨機抽取包裝樣品，進行危包性能試驗，驗證危包性能與其隨附“檢驗結(jié)果單”的一致性，從而促使危包生產(chǎn)企業(yè)重視質(zhì)量、加強管理、提升能力、誠信守法，以改進“事中事后”監(jiān)管的效果。2016年底，河北局組織專項資金開展了危包質(zhì)量安全“末端抽查”活動，共抽取118批�；�品包裝進行性能檢測，經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)19批次不合格，批次不合格率達(dá)16.1%。因此，完善出口危包“末端抽查”機制能夠有效消除安全隱患，大大提高監(jiān)管有效性。

建立統(tǒng)一的�；�品包裝“末端抽查”機制。引入“雙隨機”監(jiān)管模式，強化�；�品包裝全鏈條監(jiān)管，將“末端抽查”納入監(jiān)管流程，制定統(tǒng)一抽查規(guī)則。利用用戶投訴、索賠、退貨及質(zhì)量安全事故調(diào)查等渠道，加強國內(nèi)外質(zhì)量安全風(fēng)險信息收集，綜合匯總分析，挖掘�；�品包裝安全隱患，依法依規(guī)處置，形成危包安全“事中事后”監(jiān)管新機制。

規(guī)范“末端抽查”執(zhí)法流程和要求。要研究明確分類管理中各類別對應(yīng)“末端抽查”頻次，制定相關(guān)的工作規(guī)范。規(guī)范要綜合考慮產(chǎn)品特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)、敏感因子和其他潛在危害因素，還應(yīng)涵蓋安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐、企業(yè)誠信、管理水平等方面。對抽查不合格較多的包裝生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)加大抽檢頻率，對抽查連續(xù)合格的企業(yè)，降低抽查頻次和定期監(jiān)管頻次。

提高“末端抽查”資金和技術(shù)支持。由于該項工作是法定檢驗工作的補充，應(yīng)按照抽查比例測算專項經(jīng)費，設(shè)立專項預(yù)算資金，支持和保障該項工作常態(tài)化，使末端抽查能夠依法持續(xù)開展。“末端抽查”發(fā)現(xiàn)的不合格報告是后續(xù)行政處罰和實施加嚴(yán)監(jiān)管的支持證據(jù)，這就要求各實驗室從資質(zhì)、能力、檢測過程規(guī)范性均要保障抽查報告的法律效力，確保執(zhí)法公正。

      加強“末端抽查”結(jié)果運用。要根據(jù)抽查結(jié)果進行風(fēng)險評估，對“末端抽查”的品類、頻次進行動態(tài)調(diào)整，形成“末端抽查”風(fēng)險分類監(jiān)管模式，在風(fēng)險可控前提下降低監(jiān)管成本，提升工作效能。同時，要將抽查結(jié)果及時通報危包生產(chǎn)企業(yè)所在地監(jiān)管部門，建立橫向聯(lián)絡(luò)機制，強化聯(lián)合監(jiān)管，確保�；�品出口安全。

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